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页岩气开发政策发力-【zixun】

发布时间:2021-10-12 17:41:46 阅读: 来源:止回阀厂家

页岩气开发政策发力

中国页岩气网讯:只有钻井和压裂的所有配件都能在中国找到了,才能谈得上产业化和商业化

页岩气革命正在改变全球能源市场的供需格局。

“超过25万亿立方米的可采储量让中国看到了改变能源格局的希望。”中国矿业联合会副会长兼秘书长陈先达接受本刊采访时表示,这是国内聚焦页岩气的最大动力。

从中央政策层面,围绕页岩气开发再度发力。“倍受关注的页岩气产业政策,包括产业的准入、环保、监管及对外开放等问题都会有更细致的规定,也更具有可操作性。”权威人士日前在接受《瞭望》新闻周刊采访时表示。

除了加大财税支持、用地优惠等为鼓励投资的多元化,页岩气产业政策或将就对外资适度开放方面作出规定,比如允许合资公司持有矿权,并将页岩气列入国家外商产业投资目录等。上述人士指出,这将使对外合作的方式更加灵活。

在4月初召开页岩气规划落实会议的基础上,国家能源局于月底再次召开专题会议,研究部署推进页岩气勘探开发利用工作。国家发展改革委副主任、国家能源局局长吴新雄强调,页岩气作为一种重要的非常规天然气资源,其开发利用对优化我国能源结构,保障国家能源安全,推进能源生产与消费革命具有重要的战略意义。

另一方面,国际国内对页岩气的质疑之声也没有停止过。即使是在走过页岩气开发10年的美国,由于页岩油储量因预测差别存在巨大的不确定性,未来美国每年页岩油产量的增加能否抵消其传统石油产量的下降,仍旧存有疑问。在此背景下,美国著名经济学家、地缘政治学家威廉·恩道尔曾对《瞭望》新闻周刊记者抛出“圈套”论调,认为美国人在“忽悠”中国。

对此,国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟表示,“需要的是用事实说话。”

应该看到,美国页岩气开发取得成功后对能源格局以及地缘政治已经带来了影响。同时,张大伟表示,中国作出任何判断都是从中国自身的国情出发,不会跟在别人的后面人云亦云,当前最需要做的是排除外界的干扰,把中国自己的事情办好。

页岩气开发政策发力

“页岩气的开发,对于降低我国能源对外依存度,增强在国际能源领域和地缘政治中的话语权意义重大。”张大伟表示,到2020年国内天然气缺口达1800亿立方米。届时页岩气产量若达到800亿立方米,占整个天然气的比重将达26%,剩下的1000亿立方米缺口可以通过进口或通过煤层气平衡。

正因为此,国家政策层面对页岩气的开发紧锣密鼓。国家能源局石油天然气司副司长杨雷在接受本刊记者采访时就表示,“页岩气产业政策征求意见阶段已基本结束,目前处于继续完善和走程序的过程中。”这是页岩气勘探开发即将出台的又一政策,而在此之前,中国在页岩气的开发上已进行了一系列政策部署。

2012年3月国内发布页岩气发展规划,就页岩气资源潜力调查评价、科技攻关等方面作出了具体部署。

除国土资源部开展页岩气基础性的资源调查工作外,杨雷介绍,国家发改委和国家能源局从科技、研发中心、装备、示范中心等方面规划了四位一体的科研攻关:一是依托重大科技专项,加大国家的投入;二是设置了页岩气研发中心,在装备和设备上给予支持;三是支持国内企业进行国产化的实验;四是依托示范工程。目前,国家能源局已批准了三个页岩气示范区,包括四川、重庆和陕北。 

有别于以往能源资源交由几大油气公司垄断开发,中央从初始就希望寻求一条新的能源开发路径,于是将页岩气作为新的矿种,并进行了两轮招标。寄望更多的市场主体参与到页岩气的开发中来,通过社会资金的积极参与,促进页岩气的跨越发展。2012年10月,国土资源部出台政策,依法减免页岩气探矿权使用费、采矿区使用费和矿产资源补偿费,保障页岩气勘察开采的用地需求。同年11月,财政部和国家能源局联合下发了《关于出台页岩气开发利用补贴政策的通知》,确定中央财政对页岩气开采企业给予补贴。

国土资源部地勘司副司长车长波表示,页岩气勘查开发具有初期高投入、高科技、高成本、高风险,投资回收周期长的特点,加上我国页岩气可采资源区条件差,部分区域水资源匮乏,迫切需要价格补贴、税费减免等优惠政策。目前财政部、国家能源局按产量每立方米补贴4毛钱,国土资源部正会同有关部委研究一系列的扶持政策细则,支持页岩气的产业发展。

为了排除页岩气开发中的相关体制约束,有关部门还出台了相应的配套政策。针对页岩气可采资源大部分分属几大石油公司,存在着探矿权重叠的情况,国土资源部2012年10月26日出台了《关于加强页岩气资源勘查开采和监督管理有关工作的通知》。

该政策旨在督促几大油气公司加大在页岩气勘探开发上的投入。其中最具威慑力的内容则是,探矿权人不进行页岩气勘查的,由国土资源部组织论证,在妥善衔接石油、天然气、页岩气勘查施工的前提下,另行设置页岩气探矿权。这一政策也为其他企业投资有利区块留下了空间。

在前两轮招标的基础上,国土资源部将举行第三轮招标。

页岩气的开发在中央各部门已形成共识,但在张大伟看来,“这是最大的支撑力,同时也是问题之所在。”我国的页岩气开发是“七龙治水”,国土部、财政部、发展改革委、能源局、商务部、科技部、环保部都在其中。“七个部委都很有积极性,但缺乏统筹和协调。因为页岩气不是一个部委能干的,也不是一个部委的某一个司局就能干的。”张大伟说。

专家建议,应加强页岩气开发的组织协调,可考虑出台综合性工作方案,确定牵头部门和参与部门,建立页岩气发展的部际协调机制,加强对页岩气开发工作的组织领导。

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